水資源匱乏 誰來統籌

台灣地形特別，雖雨季降水量不少，但百分之十九蒸發損失，百分之五十九流入大海。近年來氣候巨大變遷，汛期水災成患，枯水期嚴重缺水。水庫淤積嚴重，人民不支持再建大型水庫，水庫儲水功能大打折扣。部分地區長期抽用地下水，造成地層下陷，岌岌可危，減少抽取地下水，已是不得不然措施。

台灣水資源日愈匱乏現象，頗值正視。加上水權調配及水源分布不均勻，問題更是不可低估。台灣水資源分配，百分之七十五用於農業灌溉，其他百分之廿五作為生活用水及工業用水，兩者比率約二比一。每逢枯水期只能調配農業用水，採取休耕補助措施。中部南部地區，枯水期生活及工業用水常告急。

台灣水資源的主管機關，分由主管農田水利的農委會及生活、工業用水的經濟部負責。事權未能統一，常常由行政院出面協調，行政成本偏高。經濟部水利署負責水資源規劃工作，該署由原經濟部水資源局與台灣省政府水利處合併。工作繁重，河川管理、防汛抗旱，在水資源整體規劃方面打折扣。

水的生命周期與特質，水能載舟亦能覆舟，台灣河川、土石流、水災頻繁，治水防災已是中央政府與地方政府的重要工作之一。上水（自來水）、中水（雨水）及下水（汙水），如何全盤規劃，以往未缺水狀況，政府不以為意，並未應有重視。與水資源貧乏國家，例如以色列、新加坡等相較，有關水再生、汙水處理等政策及技術，她們均突飛猛進，國際大型水務公司在水多元化產品及相關技術也遙遙領先；日愈缺乏的台灣，已面臨急起直追不可的壓力。

目前負責水資源、自來水、汙水下水道業務的機關不下十個；前述水資源計有農委會、經濟部水利署及水資源委員會。內政部營建署下水道工程處。自來水業務則有：台灣自來水公司、台北市自來水事業處。工業區自來水、汙廢水處理另由工業局負責。各地方政府負責下水道興建及維護工作，十之八九委由民間廠商操作。

水資源政策應是國家戰略層次的政策，可惜政府與人民未能體會其重要性，造成水源未充分規劃，浪費情事不少，水價長期補貼，農業、工業、生活等用水不合理配置。汙水下水道在非都市地區幾乎掛零，汙水處理仍停留在環境保護層次，未完全提升到水再利用及再生水層次。

早在十多年前，政府即規劃設立環境資源部，統籌水資源業務，可惜迄今該部尚未立法通過正式設立。農業用水部分也未納入該部統籌。台灣生活用水本不匱乏，最近則出現局部限水措施。工業用水總量、分布，也現警號，鋼鐵、石化、面板、半導體等產業，用水需求甚大，已需更完善設計。目前一些工業區再生水（或稱水資源回收），比率僅實際用水量百分之一，有待加強。

水資源與包括電、石油、天然氣等能源並列國家重要資源，攸關經濟發展、人民福祉，政府務必要有前瞻性全盤性規劃及作為。