陸國安權力重構 防黨政雙太陽

中共十八屆三中全會審議通過的「中共中央關於全面深化改革若干重要問題的決定」，全文二萬多字，其中有關成立「國家安全委員會」的文字只有三百餘字。各界對中共決定成立「國家安全委員會」關注的程度甚至不下於對三中全會所揭露的改革議題的關注。

要揭開國家安全委員會的神祕面紗，可從幾個面向理解：其一、在定位方面，該委員會是國家權力機構而非中共體制內的建制；其二、在屬性方面，該委員會不只是協調諮詢機構，更是決策及執行機構；其三、在組成方面，該委員會的組成可能會包括大陸國家主席、副主席、國務院總理、人大常委會委員長、政協主席、中央政治局常委及中央部委相關負責人；其四、在法律基礎方面，中共或許會考慮訂定「國家安全委員會法」；其五、該委員會的成立可能會牽動大陸中央政治體制的結構性變化。

大陸的政治制度是人民代表大會制，國家主席屬虛位元首，人大通過的法案，國家主席必須簽署，國務院總理則擁有依法而來的行政權力；但另一方面，大陸國家主席是由中共總書記擔任，總書記是中共黨具有實權的職位，這樣的黨政結構安排，在某些特別情況下，有可能出現黨政雙太陽，這可能是衝擊國家安全及黨的領導權威的最大隱憂。國家安全委員會成立的深層政治意涵，有可能也是為解決這個問題。

該委員會的成立可能產生三大政治效應：其一、使國家主席從虛位變成具有實質權力的職位；其二、使中共總書記與國家主席形成二位一體的關係；其三、該委員會有可能成為超級的權力決策機構。國家安全是可以無限延伸的概念，在權力建構的過程中，只要權力所需，就可以將任何領域與事情都納入國家安全的覆蓋下。

中共十八屆三中全會最引人注目的焦點應該是，中共在高舉全面深化改革的大旗下，所進行的國家安全的權力重構工程，這個權力重構工程，一方面固然是為了支撐進一步的改革，但另一方面則為了解決可能的黨政雙太陽的政治問題。至於此次也通過要成立的「深化改革領導小組」，應該還是中共體制內的跨部門協調機構，其政治作用當然不及國家安全委員會，將來也有可能被納入國家安全委員會的覆蓋之下，甚至包括對台工作領導小組在內的中共組織內所設各種領導小組，都可能被納入該委員會的覆蓋下。

該委員會有可能將行政、立法、司法、軍事及外交諸多權力加以統整，其權力能量絕非過去中央政法委員會所能比擬，其他國家，特別是西方國家的國家安全會議或相關組織的權力能量，也無法和其相匹敵。甚至，該委員會的權力還超過清朝雍正時期的軍機處。

該委員會成立後，在兩岸關係方面，我們有可能面對來自大陸方面權力更加統整的政策能量的衝擊，我們的大陸及國家安全組織決策及執行系統，恐怕要更加嚴肅以對。

via udn最新報導 http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?NewsID=8302406&ch=rss_latest